简述传统科层制组织的缺陷与面临的困境。［暨南大学2018年研］相关试题：

（1）简述科层制组织的内在缺陷。［河南大学2023年研］

(资料图片仅供参考)

（2）简述传统科层制组织面临的困境。［浙工商2019年研］

（3）简述传统科层制面临的主要困境。［暨南大学2016年研］

（1）传统科层制组织的内在缺陷

①科层制管理形成了一种刚性的官僚系统，缺乏灵活性和主动精神。

②采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性。

③排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事、墨守成规，造成得过且过、不负责任的组织氛围。

④依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠以及行政成本无限扩大。

（2）传统科层制组织的困境

①决策权威集中化造成管理的恶性循环

传统官僚组织的结构特色之一是决策权威的集中化，强调统一指挥、单一权威的原则。这样就加重了上级对下级失控的紧张和不信任和管理上的恶性循环。

②专业分工原则的扭曲

科层体系的专业分工原则原是为发挥专才专用的效率结果，但也可能使垂直的权力斗争“水平化”。科层的水平权力争执加上上下层级的线型关系，将使组织内部、组织之间的网络联系更加困难。

③制式化对组织效能的可能影响

制式化对组织效能会产生种种不利的影响：a.线性负相关，由于制式化容易压抑工作人员的创新动机，往往会造成效能不增反而下降；b.当体制作用超过其所能处理环境问题的能力时，科层的反功能就出现了，组织效能也就随之下降。

④遏制组织学习

传统的科层组织存在着遏制组织学习和创新的趋向，这主要表现在：a.学习动机的钝化；b.偏好经验学习；c.形成组织学习的断层。

⑤科层价值与民主价值的冲突

民主行政的价值强调平等性、政权转换更替、自由抉择、多元意见、多元发展、公民资格的普遍参与、凡事公开透明、社群一体意识、由选举而获其正当性；科层价值强调层级节制、资深优先、命令服从、单一意见、整体发展、唯专业资格、讲求机密、对事不对人、讲求专业技能。

⑥科层价值与人格成长的冲突

科层组织的理性行为、专业化分工、权力作用和严密控制的四种价值观，与成人追求主动、自主、创造、负责等人格成长的趋向背道而驰，当人格长期遭受压抑的时候，消极顺势、心理逃避与幼稚等病态行为就会产生。

⑦防卫型的官僚人格

官僚的防卫人格，在不同的层级中有着不同的表现：a.高层管理者在组织晋升的过程中，养成要求完美、冷酷、自爱的个性，有高处不胜寒的孤立感；b.中层管理者为贯彻任务，而有敌对、压抑、支配的行为倾向；c.基层人员则因为所处地位的关系，有自我放任或听天由命的行为倾向。

试述加强公共管理伦理建设的主要途径或措施。［天津商大2018年研；首师大2014年研］相关试题：

（1）结合实际情况，论述公共管理伦理建设的原因和途径。［南航2020年研］

（2）结合实际谈谈当前中国应该如何加强公共管理伦理建设？［简答题，河北大学2015年研］

【答案】

（1）公共管理伦理的内涵：

公共管理伦理是指以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基本伦理维度、公共管理行为的基本道德规范和公共伦理精神。它是特殊领域中的角色伦理，以公共管理系统或公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。

（2）进行公共管理伦理建设的原因：

公共管理伦理通过赋予公共管理行为的价值规范体系，引导、规范公共管理行为，从而促进公共管理活动目标的有效实现和维护公共利益。公共管理伦理关注的是公共管理的行为及其结果，并对其提供价值上的判断与评定，从而为公共管理活动提供一般意义上的价值参照系统。通过这个价值参照系统，实现对公共管理活动的规范、引导和调节，促使其实现目标。具体来说：

①公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生的产物，是现代公共管理本身的内在组成部分。行政在拥有公共权力的同时也被赋予相应的责任，从这一意义上说，民主行政即责任行政。责任行政意味着政府能积极地回应、满足和实现公民的正当要求，履行其社会义务和职责，承担道德的、政治的、行政的、法律的责任。

②公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求。行政自由裁量权作为确保政府充分发挥能动作用的重要方式，应构成现代行政权的核心。这就使现实中行政权力运作的方式，在很大程度上取决于权力行使者个体的主观判断和自我裁量。行政自由裁量权的行使能否做到及时、公正、有效，往往与权力运行者的个人能力、学识和道德素质密切相关。因此，公共行政与伦理价值拥有相融共通的基础。努力增进行政与伦理的沟通融合，是行政活动的内在需要和必然要求。

③公共管理内在地包含着对公共伦理的诉求。公共管理在拥有公共权力的同时也被赋予了相应的责任，其存在的合理性及合法性在于对公共利益的保护和促进。因此，公共利益是判断公共管理行为是否正当的价值标准，成为公共权力运行的价值基石和道德基础。

（3）加强公共管理伦理建设的主要途径或措施：

①加强公共管理伦理教育：

a.加大公共管理伦理建设的力度，提高公共管理人员对公共管理伦理的认知水平，使公共管理人员认识到良好的公共管理伦理是为政之本。

b.加强公共管理人员的思想政治教育。要树立科学的世界观、人生观、价值观，树立正确的理想信念，并将其和现阶段的历史任务与本职工作结合起来。

c.强化公共管理人员的道德自律意识。道德是他律和自律的统一。自律是内在的约束机制，只有提高自律意识，才能将外在的强制变为内在的自觉，形成良好的道德习惯。

d.公共管理伦理教育的内容应当体现时代精神，把握时代的脉搏，内在地显示时代的本质和历史发展趋势。公共管理伦理精神要汲取本民族文化传统的优秀成分，体现民族特征。

e.改进和健全公共管理伦理教育的方式，形成把法制教育、文化知识教育和道德教育整合贯通、协调互补的公共管理伦理教育机制。

②加强立法，将更多的伦理规范纳入法律规则体系：

a.公共管理伦理立法把公共管理伦理规范的一部分通过立法程序确认为法律，使公共管理伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的效力和作用。

b.道德信念作为“软件”，只有通过政治法律等“硬件”系统的功能才能很好地发挥作用。如果没有相应的“硬件”设施，再好的道德体系也很难对社会产生实际的影响。

c.在现代国家中，越来越多的公共管理伦理规范被纳入法律规则体系之中。当代一些文明发达、法制完善健全的国家，其公共管理的法律规则有相当大一部分是来自伦理规则。通过法律的赏罚机制来行使道德规范的作用，从而保证公共管理伦理规范不被破坏。

③完善社会对公共管理活动的干预和监督机制：

公共管理的民主化趋势要求公共管理人员的公共管理活动应当面向整个社会而不是一部分与自己“有关系”的人。发展和完善这种公共型管理体制是消除公共管理中私人化倾向和无契约、无承诺、无准则的行为倾向的基本方法。因此，创造出更多的途径和机会来促进公众对公共决策的干预和参与。要特别注重发挥社会舆论的监督作用，社会舆论主要通过对某一公共管理行为的褒贬向有关成员传达社会反应，指明行为准则，引导行为方向，从而起到规范公共管理行为方式的作用。

④把公共管理伦理作为公共管理人员任职、升降、奖惩的必要条件：

a.在公共管理人员的任免、升降等行为中引入道德赏罚机制，是公共管理伦理得以发挥其规范作用的重要保证。它是社会以利益为标准对公共管理主体行为责任或道德品质高低进行道德评价和调控的一种特殊方式。

b.对于公共管理人员来说，职位的升降是其最关注的利益函数。在人员使用上，形成赏善罚恶的道德赏罚导向和机制，对那些道德模范给予重用和提拔；对那些品行不端、道德不良者，绝不提拔重用。

c.在公共管理人员任免、升降中引入道德赏罚机制，可以使善恶与利害产生联系，使公共管理人员在此基础上感受、理解和把握公共管理伦理的必然性，进而转化为个体的内驱力，形成你追我赶、争当先进、奋发向上的公共管理伦理风尚，进而使公共管理伦理真正起到抑恶扬善的作用。

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